研究 孙兴洋：我国职业教育产教融合轨制演进等

　　然而，从逻辑层面阐发，我们不难发觉现实中存正在诸多窘境，且这些窘境具有必然的遍及性，这就需要我们对产教融合窘境搭建起一个高效的研判机制。譬如，通过对分歧从体对产教融合的差别阐发，发觉这种差别有时会呈现出极端的分化态势。一方面，部门产教融合禀赋较好的企业，对融合表示出很高的积极性，融合结果也较为显著；另一方面，一些前提相对亏弱的企业，则容易呈现功利从义或短视行为，这对产教融合协同培育人才形成了必然损害，使产教融合面对诸多挑和。产教融合中存正在的难融合、融合难，以及实融合取快融合难以正在短期内无效建立等问题，素质上都源于从体身份差别带来的参取不婚配。

　　[16]广东省成长和委员会。聚力产教融合 打制“广州标杆”——广东省全国职业教育产教融合典型案例之一[EB/OL]。(2023-06-28)[2025-05-14]？。

　　二是建立“正在场化”的管理场域。正在跨界管理过程中，本能机能部分通过横向的取义务分享，成立横向沟通机制，推进跨组织鸿沟的协同合做，成立起专业化分工根本上的本能机能部分之间的联合关系。正在此，需要明白维持管理场域运转所依托的法则、老例等轨制要素，建构“正在场化”的管理场域。[7]起首，正在轨制要素上，不只包罗自上而下供给取实施的刚性法则系统，也包罗自下而上的产教融合中各从体好处表达及好处实现所构成的化机制；[8]正在地舆空间上，以省域、市域、县域等地区为核心，落实对产教融合的全体性管理，同时吸纳行业、企业、学校、社会等多从体力量参取管理，承担跨界管理的公共义务，建立分歧的“下层管理”模式。其次，正在管理议题上，以产教融合效能提拔为准绳，构制出聚焦产教融合具体事物的管理场域和管理议题，面向产教融合分歧组织形态建立具有遍及合用性的从体步履尺度，如、企业、学校、行业协会等遵照的步履尺度。当聚焦产教融合效能时，其从体步履尺度具有指向方针的内正在分歧性，同时以“专项管理”为依托开展各类产教融合组织形态运转环境的监测、评估和诊断勾当。第三，正在管理形式上，创设基于产教融合管理构成的微不雅工做情境，如横向部分之间的常态化对话机制、消息共享机制，充实理解管理志愿和相关从体职责，同时借帮收集化、智能化手艺东西使用，通过系统毗连、数据共享，成立正在线协做平台，将管理情景中的跨界问题、痛点难点和处理方案场景化，以东西的数字化毗连、营业的数字化赋能，来提高跨界从体的管理能力，进而降低跨界管理过程中分歧管理从体间沟通、协调的轨制买卖成本[7]。从、学校、企业、行业协会等分歧层面，都应成立特地的产教融合管理组织，并能持续、常态化地推进此项工做，及时处理融合中碰到的问题，实现管理特地化和专业化。

　　正如前文所述，从概念本体层面阐发，产教融合具备多沉属性。通过系统梳理产教融合轨制研究的根基脉络能够发觉，“产教融合”这一概念正在国度层面是常用的政策话语；取此同时，它也包含着行业内正在的纪律性，进而成为职业教育甚至整个教育范畴的常用术语。正在如许多沉话语属织建构的布景之下，我们更需要聚焦人才培育的逻辑问题，而人才培育的逻辑更侧沉于内正在逻辑，具体是为对纪律、准绳取方式的分析表现，也就是我们常说的人才培育中不变的底子纪律取内正在之道。

　　[8]胥郁，曾娅妮。高职院校跨专业组织建立的逻辑理、现实窘境取冲破径[J]。职业教育研究。2024(10)！59-64。

　　[9]郭光武。基于工学连系的高职“字体取版式设想”课程尺度初探[J]。理工大学学报，2011(7)！133-134。

　　虽然职业教育产教融合场域复杂，多种产教融合样态犬牙交错，但影响产教融合效能提拔的本色次要有两个维度：一是区域管理，处理全体结构和资本设置装备摆设问题，其要点是政策精准供给、资本科学设置装备摆设、部分步履协同、消息精确对接；二是校企从体管理，处理产教融合“最初一公里”问题，其要点是激策动力、科学规范、尺度引领、深度参取。正在成长新质出产力布景下，职业教育产教融合已进入逃求高质量、高效能的阶段，必需强化全体性管理取专业化管理相连系，加强产教融合中的协同度、婚配度、清晰度、参取度，全面提拔产教融合效能。

　　[10]。以产教结合体鞭策区域职业教育提质增效[N]。中国教育报，2023-05-16。

　　目前，关于产教融合的研究还大多聚焦于若何深化产教融合人才培育、若何立异产教融合办学模式、若何破解障碍产教融合的体系体例机制妨碍等实践层面的问题。而做为我国职业教育主要特征和环节径的“产教融合”，已不只仅表示正在人才培育模式、办学模式和办学体系体例机制层面，更表示正在教育轨制层面。[1]企业参取中的成本收益失衡、院校管理机制的、区域间产教资本婚配度不高档现实问题，是当前存正在的矛盾核心，若何完美企业“金融+财务+地盘”组合激励、若何成立产教融合效能评价系统、若何鞭策“职教高考”取财产人才需求跟尾，等等，都是有待研究和优化的政策标的目的。正在理论维度，从“校企合做”到“产教融合”的概念跃迁，表现教育经济学、轨制经济学取公共办理理论的交叉融合，其研究范式也从单一的教育视角转向“财产-教育-政策”的系统论阐发；正在实践维度，则从局部试点到全域推进，同时沉视区域经济的适配性[2]（譬如，我国东部“高端制制+职教”取西部“村落复兴+职教”的径差别），聚焦夹杂所有制办学产权界定、职业院校股份制等轨制冲破，聚焦AI手艺沉构讲授场景、元实训生态建立等手艺赋能，聚焦鲁班工坊等办事“一带一”跨境产教融合的国际协做模式。

　　一是建立产教资本共享系统。市域是职业教育产教融合效能生成的可控场域，市域兼具“客不雅实体”和“客不雅互动”的空间特征，它所承载的从体认识、文化认同、资本设置装备摆设、财产升级、教育成长、人才培育等内容，堆积正在一个地舆空间内，使得职业教育产教融合管理中更易打通处所、部分、企事业单元之间的消息壁垒，建立笼盖全域、统筹操纵、同一接入、矫捷办事的产教资本共享系统。[9]取省域和县域管理比拟，市域职业教育产教融合的管理，向上衔接国度和省域产教融合管理的方针政策、轨制放置和法则系统，向下统策划划、指导摆设辖区及县域职业教育成长，横向对接财产成长、企业需求、人才利用、就业放置等，更易构成多元从体协同管理系统。当然，市域职业教育产教融合效能生成的焦点是实现合做机构（如市域产教结合体）的实体化运做。起首要强化的从体管理和干涉见化，吸纳园区企业及市域范畴内的其他同类财产的企业、职业院校、研究型高校、科研机构设立董事会（理事会），以通明的职责分工、决策法式、监测评估，保障产教融合高效有序运转。其次要按照“财产链-行业人才需求链-企业链-工种-岗亭-专业”的逻辑结构专业群，构成区域层面的上位指导；同时要着眼于省域沉点财产、支柱财产、计谋新兴财产成长需求，加强职业教育的区域顺应性。再次要以税收优惠政策为沉点，落实产教融合型企业激励政策，扶植一批教育性出产场合，将企业用地的房钱为职业教育办事，拓展企业参取职业教育的深度；[10]并统筹推进和加强财产园区生态文化扶植，做优人才、企业、政策、消息、手艺等全链条办事，阐扬财产园区带头感化，产教协同，帮力城市区域焦点合作力提拔。

　　20世纪80年代初，的大幕缓缓拉开，跟着打算经济逐渐向市场经济转型，企业敌手艺技强人才的需求日益火急，但当初的职业教育系统仍以保守学科教育为从，理论取实践严沉脱节。1985年《地方关于教育体系体例的决定》初次提出“调整中等教育布局，鼎力成长职业手艺教育”，至此，校企合做起头进入国度的政策视野。于是，职业院校测验考试通过“校办工场”“订单培育”等体例取企业合做，职业教育的研究核心也大多集中正在“工学连系”“半工半读”的可行性阐发上，强调技术锻炼的主要性。虽然工学交替、产学连系、校企合做等概念被不少学校列入轨制、写入文件，但从实践层面看，企业的参取动力严沉不脚。

　　二是提拔资本设置装备摆设效率。校企从体性及其协同管理是产教融合效能生成的环节。正在校企合做收集中，校企合做内容的数量、标的目的、密度以及步履者正在合做中的影响着跨界资本流动的体例取效率，同时校企管理从体也会因资本、的差距对融合问题发生分歧的设法和需求。从新质出产力成长需求看，校企合做育人必需出力于资本设置装备摆设效率的提拔。起首，如前所述，做为人才培育的从体，职业院校和企业都要成立特地化的产教融合管理机构和专业化的产教融合管理组织，协同担任多标的目的、多形态、多专业的产教融合、校企合做事项。要认实研究分歧样态或组织形态的产教融合、校企合做的效能差别，确定校企合做的最优样态及其合做内容。需要从头嫁接职业院校和企业的组织联系，使校企关系由组织间关系向组织内关系。次要包罗三种径：学校办企业、企业办学校、从管机构统领学校和企业。[11]从另一个角度看，基于校企合做的引企入校取引校入企，校中厂取厂中校，订单培育取现代学徒制，财产学院取企业练习实训及学徒岗等，超越或冲破了复杂交织的场域，成为最无效的产教融合效能生成形态，为此需要赐与更细心的方案设想和轨制放置。其次，以财产企业需求为导向，面向将来人才布局去分层化、技术操做高端化、工做体例研究化、办事取出产一体化的用工需求布景，[7]采纳高端订单培育、现代学徒制、财产学院、学徒岗、工程师培训等形式，校企两边协调好一般性专业技术培育和专有性技术培育的分工问题，制定一般技术和专有技术培训清单，实现校企资本开辟和操纵效益最大化。第三，正在系统建立从中职、职业专科、职业本科到专业学位的一贯制手艺技强人才培育系统中，要出格关心“通过实践问题的处理培育进修者实正在情境中的手艺思维能力”，建立以“工业系统阐发”取“职业能力研究”相连系的课程开辟法子，出力培育学生顺应复杂问题情境的职业能力以及数据思维等高阶能力，使职业教育由低技术培训转向高技术教育。[12]。

　　【摘 要】自初期校企合做进入国度政策视野，到近年来产教融合轨制的立异取实践，为我国职业教育产教融合高质量成长奠基了主要根本。现阶段我国职业教育产教融合已不只仅表示正在人才培育模式、办学模式和办学体系体例机制层面，更表示正在教育轨制层面。企业参取中成本收益的不均衡、院校管理机制的不完美、区域间产教资本的婚配度不协调，仍然是目前产教融合存正在的矛盾核心，需要进一步破解轨制性壁垒，实正建立起“教育链—人才链—财产链—立异链”四链融合的生态系统。高效搭建产教融合窘境研判机制，共谋优化跨界协同管理机制，稳步健全市场化好处共享机制，有序建立数字化资本整合机制，是产教融合机制和轨制立异的根基策略；建构结合创生系统、把握效能生成环节、聚焦从体性力量培育，是我国职业教育产教融合高质量成长的焦点径。

　　（1 无锡科技职业学院 中国开辟区协会人力资本办事取产教融合专委会 江苏 无锡 214028？。

　　一是营制优良用工生态。企业是成长的从体，也是“新质出产力”的实践者、前锋队。[13]面临多变复杂的劳动力市场，管理的无限性凸显，因而必需寻求效能生成的市场机制。市场需求永久都是一个变量。新质出产力成长历程中的手艺升级、智能化使用、数字化转型会带来大量的就业岗亭转换。而劳动力技术培训转型、岗亭就业婚配等问题具有必然的复杂性、艰难性和持久性。从企业视角看，企业的手艺差别、规模差别、办理差别等城市带来用人需求的差别，因而企业参取职业教育人才培育必然会构成多种样态或模式，但最终都是要实现持久可持续的新质人力资本供给。2022年，《中国矫捷用工成长演讲（2022）》蓝皮书聚焦“多元化用工的效率、矫捷性取合规”问题，有72。76％的企业暗示，正在矫捷用工中面对着“员工质量不不变”的问题。因企业岗亭都有必然的技术和出产经验要求，第三方聘请的员工本质参差不齐且难以正在岗亭上不变下来，无法持久培育，添加了人员流动带来的成本。这为产教融合管理带来了坚苦。、本能机能部分、职业院校要正在处理企业员工质量不不变、提拔企业用工能力、加强企业用工办事等方面供给帮力，营制优良的用工生态。起首，要成立劳工监测轨制，对企业用工环境前进履态监测并按期研判用工趋向，汇总办事需求，制定办事预案。其次，要充实阐扬产教供需消息平台功能，加强公共就业办事消息化扶植和就业根基消息的收集拾掇、汇总和发布，[14]切实阐扬力资本市场的设置装备摆设感化。第三，正在鞭策校企结合办学过程中，对于各类职业院校、培训机构组织结业生正在沉点帮扶企业就业的，可赐与一次性励；对于正在企业练习的学生，赐与不低于企业最低工资尺度的糊口补助；对于企业岗亭人员，则发放岗前职业技术培训补助。通过以上行动，构成产教融合人才需求取供给的优良生态，提拔企业可持续成长能力。

　　[7]汤彬，王开洁，等。管理的“正在场化”！变化社会中的管理能力扶植研究[J]。社会从义研究，2021(1)！100-107。

　　共谋优化跨界协同管理机制，其要素包罗三个层面。一是轨制设想层——多元从体权责沉构。这里最主要的就是要强化法令保障机制，明白企业参取教育的权利，答应并倡导职业院校以学问产权做价入股夹杂所有制企业；同时强化组织协调机制，好比处所可奉行“链长制”协同模式，环绕沉点财产链成立“政—行—企—校”四方工做组。二是运转操做层——动态资本整合。可通过建立“财产人才需求预警系统”，基于工信部分的企业用工数据，动态调整分歧专业招生打算；通过扶植数字化协同平台，实现企业出产数据取讲授场景的真假映照；同时可使用区块链手艺建立学分银行，打通职业资历证书取学历学分的兑换通道。[4]三是动力维持层——激励束缚均衡。好比，对深度参取产教融合的企业实行财务励、税收减免、用地优惠等政策，对职业院校教师参取产教融合项目可折算为讲授工做量，并通过全周期绩效评估系统，将评估成果取财务拨款、招生目标挂起钩来。即产教融合跨部分协同管理机制的建立取优化，需遵照“轨制设想—资本整合—动力激活”的逻辑从线，其焦点正在于通过化手段沉构管理布局，通过数字化东西冲破空间束缚，通过市场化机制均衡多元好处。 同时还要进一步摸索“教育—科技—财产”协同立异的轨制集成，来鞭策产教融合向纵深成长。

　　从2014年《国务院关于加速成长示代职业教育的决定》提出“深化产教融合、校企合做”，明白企业做为“主要办学从体”，以及2017年《国务院办公厅关于深化产教融合的若干看法》初次从国度层面系统建立产教融合轨制框架，提出“将产教融合做为推进经济社会协调成长的主要行动”之后，轨制立异取实践冲破起头发力，产教融合型企业认证、税收优惠、金融支撑等激励政策连续出台，现代学徒制试点（2014年起）、财产学院（如华为ICT学院）、实训共建等模式持续推广，职业资历尺度、讲授尺度取行业手艺尺度逐渐对接，都是国度计谋定位进一步升级的成果。学术界也聚焦“产教融合长效机制”“产权取好处分派”“夹杂所有制办学”等难点问题，强调、行业、企业、学校四方协同，校企合做研究转向机制深水区。

　　[1]匡瑛，朱正茹。从模式轨制：我国职业教育产教融合的现实转向取实施径——基于轨制理论的阐发[J]。中国职业手艺教育，2025（01）：49-57）。

　　二是阐扬企业“头雁效应”。正在企业特别是产教融合型企业培育扶植过程中，各地要阐扬规上企业退职业教育产教融合中的“头雁效应”，充实操纵规上企业“资本强、人才聚”等劣势，打制大企业从体性办学实践样板；依托行业产教融合配合体正在联合产教资本及消息方面的劣势功能，组建专业团队，研刊行业成长阐发演讲、行业人才需求预测演讲和行业人才供需清单、手艺供需清单，打制表现区域财产生态、合适企业用人特点的产教融合新样态。譬如，打制以龙头企业为牵引，以岗亭尺度为导向，以院校人才培育为根本，以技强人才评价为纽带的技术生态链，以此融合财产、企业、需求、招生、尺度、院校、培育、利用、评价、就业等要素，为财产链成立从招生、培训、评价、就业到提拔的技强人才精准供应链，推进财产链取人才链彼此赋能，实正让企业自动参取到财产人才的讲授和实训等培育环节，让青年群体曲通优良就业岗亭，[15]加强学生提拔本事的从体性。同时，加强对最切近市场、最清晰使用、最有前提把科技为现实出产力的平易近营企业及中小微企业的政策激励，沉点支撑这类企业参取产学研合做，鞭策中小企业融入财产链、技术链、教育链、价值链、立异链，依托共享型产教融合实训为中小企业开展紧缺员工培训，依托产学研联盟和手艺立异核心为中小企业供给便利、低成本的产学研支持，依托财产学院、现代学徒制、“岗亭+培育”等形式为中小企业供给精准人才供给，帮力中小企业成长强大，构成财产要素有序成长、彼此交织、动态均衡、相互推进的生态系统。

　　[14]杨会，彭明成。智能时代基于虚拟现实2。0的实训讲授：内涵、价值取径[J]。职教论坛，2020(5)！69-74。

　　市场化好处共享机制的素质，就是通过轨制立异沉构教育供给取财产需求的适配关系。对此，要正在保障教育公益性的前提下，使用市场化手段实现价值创制、价值评估、价值分派的制放置，出力建立具有中国特色的产教融合管理系统，构成可复制、可持续、可演进的新型轨制范式。

　　三是立异政策供给体例。切实阐扬企业主要办学从体感化，必需注沉培育企业从体性力量，而其环节正在于激励取保障。我国各个地域产教融合政策系统的建立一曲是沿着国度导向、需求导向、问题导向的逻辑展开，并呈现出全体性管理取企业从体性管理态势加强的趋向。正在全体性管理框架下，要通过政策的系统化、精细化、配套化、链条化，使产教融合中的各好处相关从体步履有共识、有抓手、有尺度。分歧地域经济成长程度和企业繁荣程度差别较大，正在培育从体性力量方面必需符合本地企业规模及用工需求特点进行施策。好比，正在产教融合管理中打出政策“组合拳”，既有号令型、指点型政策，实现高位推进和统整，又有面向城、产、校、企、生特地的实施型、规范性、激励性政策，指导、规范和激励各步履从体落实具体方案，特别是以“金融+财务+地盘+信用”产教融合10条激励办法充实阐扬企业的主要办学从体感化，无效激发了企业参取职业教育的积极性和自动性。泉州市则强化全要素保障，通过给政策、给平台、给资本，提高企业参取职业教育办学的积极性。广州市制定组合搀扶政策，结合各部分面向产教融合企业等从体力量列出搀扶办法34条，此中沉点落实税收优惠，大幅度简化税收优惠政策享受前置法式，获得企业好评。[16]企业从体性力量的培育，既需要顶层设想的系统化的政策驱动，又需要细化的、可操做性强、契合财产生态、企业手艺特征及人才需求特点的激励和搀扶政策，立异政策供给体例，简化激励政策法式，让企业、院校、学生都能看到清晰的融合进和预期成果，加强各方从体积极性和参取度，切实提拔产教融合效能。

　　出格是2020年以来，正在高质量成长取数字化转型的时代布景下，数字经济、智能制制等新业态倒逼职业教育，2022年修订的《职业教育法》明白了“产教融合、校企合做”的法令地位；“双高打算”（中国特色高程度高职学校和高程度专业扶植）的实施，鞭策了专业群取财产链的深度对接以及新经济形态下的轨制沉构。虚拟仿实正在训、工业互联网平台融入讲授，企业手艺资本通过数字化手段向教育端渗入，校企合做研究起头关心“数字手艺赋能产教融合”“跨区域产教结合体”等新的命题。

　　【做者简介】孙兴洋（1964- ），男，江苏盐城人，传授，中国开辟区协会人力资本办事取产教融合专委会从任，无锡科技职业学院原校长，研究标的目的：职业教育理论取实践。

　　产教融合做为国度立异驱动成长计谋和教育分析的主要抓手，其市场化好处共享机制的建立需要成立正在系统性思维取轨制立异根本之上。一是沉视动力机制的沉构。好比，前文所述的对深度参取产教融合的企业实施教育费附加返还、研发费用加计扣除等政策，来立异的政策东西；通过成立学问夹杂所有制，答应企业按投入比例享有教育的学问产权收益；建立起包含人才培育效能、手艺效率、财产贡献度等维度的分析评价目标系统，并取政策支撑力度间接挂钩。二是沉视好处生成机制的完美。好比通过健全“人力本钱+手艺本钱+金融本钱”要素买卖平台，实行要素的市场化设置装备摆设；[5]引入价值链阐发法，成立“前段研发共享+中段培育共担+后端收益分成”的闭环模子，让企业提前锁定优良人才，让院校获到手艺研发分成；通过无效搭建产教融合大数据平台，实现人才需求预测、技术图谱建立、教育质量监测的数字化。三是沉视风险防控系统的建立。制定产教融合尺度合同范本，明白学问产权归属、风险分管比例、违约布施条目；成立仲裁前置机制，设立专业化的产教融合胶葛调整委员会和指导的产教融合风险弥补基金；建立产教融合生态指数，成立动态调整的投入产出比模子；奉行产教融合碳积分轨制，将人才培育的社会效益为可买卖的权益。

　　[15]周聪。广东建立63条“产教评”技术生态链，打通青年进入新兴财产“最初一公里”[N]。羊城晚报，2023-06-28？。

　　[11]杜连森。产教融合的最优组织形态！转向组织内关系[J]。中国职业手艺教育，2024(1)！21-27？。

　　陪伴财产转型升级取技术型社会扶植历程的加速，深化产教融合已成为我国职业教育的焦点命题取计谋支点。这一轨制实践承载着破育供给侧取财产需求侧布局性矛盾的汗青，其演进轨迹深刻地烙印着国度经济社会成长的阶段性特征。正在当下高质量成长取新质出产力培育的宏不雅布景下，产教融合亟需冲破体系体例机制瓶颈，建立多方协同、好处共享、数字赋能的新型管理生态。本文拟正在简要逃溯相关轨制演进的根本上，阐发现阶段职业教育产教融合中存正在的成本收益失衡、区域资本错配以及长效管理机制缺位等次要矛盾，并基于政策逻辑、财产逻辑、教育逻辑等“三沉逻辑”，审视产教融合的现实窘境，聚焦“多元从体协同”取“好处分派优化”两大症结，勤奋提出系统性的处理方案，试图将汗青经验取机制立异为可落地的实施径和步履策略。

　　无效整合数字化资本，必需正在以下三个方面发力：一是扶植平台，打制校企“资本超市”。正在此平台上，企业可发布手艺需求、岗亭尺度，学校可上传课程、尝试资本，这就雷同一个教育版的“淘宝”。该平台可用算法阐发企业需求，继而从动保举学校的相关课程、实训项目，以至婚配对口教师团队；同时可通过云计较，把企业的实正在出产线数据变成学校的虚拟实训场景，让学生正在线模仿操做细密设备，避免企业担忧设备损坏的风险。二是打通数据，让资本“活起来”。企业可将出产流程、手艺难题为“数据包”，变成讲授案例，学校则可将课程内容拆解成“学问模块”，让企业按需挪用。同时，平台可按照财产手艺变化，从动提示学校调整课程，避免讲授内容过时。三是协同立异，从“单向输血”到“配合制血”。企业通过平台发布研发需求，由多个学校的师生团队“揭榜挂帅”，配合攻关；学校研发的新手艺，可通过平台对接企业测试和出产，收益按贡献分派；此外，从人才共育角度看，企业工程师可近程参取讲堂讲授，学生可间接参取企业实正在项目，并将练习表示及时反馈到学校学分系统。

　　当然，数字化资本整合不是简单地把线下合做搬到线上，而是通过数据流动和智能手艺，从头定义校企关系——让教育更切近财产脉搏，让财产反哺教育立异，最终实现“财产需要什么，教育就培育什么；教育冲破什么，财产就使用什么”的良性轮回。

　　基于对产教融合概念的延长，我们有需要对国度政策逻辑、财产行业逻辑以及内正在教育逻辑这三沉逻辑展开审视。正在政策逻辑方面，前面已做了详尽的政策文本阐发。自2002年国度明白提出“产教连系、校企合做”做为职业教育成长标的目的以来，已先后出台了十多份主要文件。深切解读这一系列政策企图可知，建立以产教融合为焦点内涵的职业教育新形态，实则是针对当前人才培育端取需求端不婚配、存正在布局性矛盾这一现状所做出的政策回应。从产教融合的素质意蕴来看，“产”应被视为手段，“教”才是底子目标，融合恰是实现从手段到目标告竣的径。财产是职业教育的人才需求方取手艺迭代源，其素质功能是为教育供给实正在场景取行业尺度。譬如，智能制制范畴的工业机械人手艺升级，间接倒逼职业院校调零件械从动化专业课程，企业通过共建实训、供给设备支撑等体例，将出产场景为讲授现场。这种“财产牵引教育”的逻辑，目标就是期望职业教育内容一直取财产前沿连结同步。

　　自2002年《国务院关于鼎力推进职业教育取成长的决定》初次明白提出“产教连系、校企合做”做为职业教育成长标的目的，2005年《国务院关于鼎力成长职业教育的决定》要求职业院校“取企业慎密联系，加强学生的出产练习和社会实践”之后，校企合做的轨制框架便逐渐成型。全国各地积极摸索多元化合做模式，好比，江苏、广东等地组建职教集团，推进集团化办学，兴起工学交替、顶岗练习等模式。校企合做研究的沉点也起头转向好处分派机制、企业参取激励机制等轨制设想。同时，“双元制”、TAFE模式（手艺取继续教育）被普遍研究，“行业尺度融入课程”“企业从导实训”等国际经验获得无效自创。

　　一是明白政策效能提拔的环节。跨界管理是职业教育产教融合管理的根基特征，涵盖跨层级、跨部分、跨公私范畴和跨组织。提拔产教融合跨界管理效能，必需精确把握问题成长的动态性、管理对象的异质性、管理内容的跨域性、好处相关者多元性、学问的碎片化、需求的不确定性和价值冲突性等根基特征，通过不竭研讨、磋商、联系关系、规范及制推进，达到各方的脚色共识以及管理方针取管理价值的实现。正在此过程中，加强政策的配套化、系统化、精细化，是实现跨界联合的根本。同时必需问题导向和需求导向，以深切调研和专题研讨的体例，建立起校企、政策期望表达机制。管理从体对企业好处的回应取接收，不只可以或许提高决策的质量，还通过市场组织对政策实施过程的支撑而降低施行阻力，客不雅上削减管理能力的丧失，[7]从而切实提拔管理效能。

　　从以上阐发能够看出，我国产教融合、校企合做的轨制研究一直环绕“财产需求侧”取“教育供给侧”的布局性矛盾展开，并履历了从自觉合做到系统设想、从单一技术培育到财产链协同立异的多年多轮演进。将来需要进一步破解轨制性壁垒，建立“教育链—人才链—财产链—立异链”四链融合生态系统，为新型工业化取技术型社会扶植供给更无力支持。

　　[2]高江。我国职业教育办理体系体例！70年回首取瞻望[J]。科技师范学院学报(社会科学版)，2021（9）：28-33+48？。

　　产教融合的数字化资本整合机制，简单地说就是通过数字手艺把学校教育和财产需求更高效地毗连起来，让教育资本和企业资本可以或许“智能婚配、动态共享、配合创制”。这是由于，保守的产教融合常常面对“学校教的用不上、企业要的找不到”的尴尬。好比，企业急需人工智强人才，但学校课程可能还逗留正在根本编程；而学校研发的新手艺，企业却不晓得若何对接。数字化资本整合就像搭建一个“智能桥梁”，用数字手艺来处理消息不合错误称、资本华侈和协做低效等焦点问题。[6]。

　　那么若何通过轨制设想来降低买卖成本，使教育部分、财产部分、处所等多元从体盲目志愿投身于产教融合呢 回覆是“跨部分协同管理”，共谋优化协同管理机制。所谓协同管理，强调的就是通过法则沉构，来实现“配合方针—差别好处”的帕累托改良，好比通过契约化合做将企业的手艺需求为职业院校的课程开辟尺度。[3]这里的规划沉构次要涉及两方面内容：一是政策收集阐发范式。我们晓得，产教融合政策收集包含垂曲层级的行政指令（如国度的产教融合政策）取横向协做的市场契约（如校企共建财产学院），协同管理就是要冲破保守的科层制，建立起一个“纵向贯通、横向联动”的立体收集。好比双元制教育中的“联邦职业教育研究所（BIBB）—州教育部分—行业协会”协同框架就是一个典型的政策收集。二是资本依赖取共心理论。职业院校的手艺学问供给取企业的人力本钱需求构成互补性资本依赖，但它们之间存正在着显著的“时间差”取“空间错配”。共谋优化跨界协同，就是要通过财产手艺图谱取专业集群耦合等动态婚配机制，来实现资本共生。深圳职业手艺大学取华为结合成立的“课证共生”模式就很好地表现了如许的动态婚配。